Фото: Ненецкое УФАС России 

В Ненецкое УФАС России поступили заявления граждан на действия (бездействие) ГУП НАО «Ненецкая коммунальная компания», выразившиеся в нарушении сроков подключения к газораспределительным сетям в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547.

Согласно части 1 статьи 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

В ходе рассмотрение материалов дела Управлением установлено.

В соответствии со ст. 3, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. К естественно-монопольным сферам деятельности относятся, в том числе транспортировка газа по трубопроводам.

ГУП НАО «НКК» осуществляет транспортировку газа по газопроводу и в соответствии с приказом ФАС России 783/18 от 08.06.2018 является субъектом естественной монополии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

В силу пункта 53 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил) 135 дней - для заявителей первой категории.

В соответствии с пунктом 54 Правил подключения если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) заявителей первой категории предусматривают особенности, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 30 дней.

В соответствии с условиями Договоров о подключении, исследованных в рамках дел, подключения (технологического присоединения) Объектов к сети газораспределения составляет 165 дней со дня заключения договоров.

В соответствии с пунктом 49 Правил подключения, если договор о подключении заключается в бумажной форме, то он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

 Исходя из материалов дел следует, что ГУП НАО «НКК» надлежало осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) Объектов не позднее 23.08.2025, 28.11.2025 года.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению имеет императивный характер, установлен с целью защиты потребителя, выступающего более слабой стороной в отношениях с газораспределительной организацией - субъектом естественной монополии. Наличие законодательно установленного срока вносит правовую определенность в отношения сторон, что к указанному сроку соответствующие мероприятия будут выполнены, а право реализовано. Статьей 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения.

Исполняя обязанность по технологическому присоединению заявителей к сетям газораспределения, порядок исполнения которой предусмотрен императивными нормами публичного права, газораспределительная организация, как профессиональный участник рынка, берет на себя и все риски ее исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности газораспределительной организации в силу ч. 1 статьи 2 ГК РФ.

Таким образом, те или иные сложности, связанные с особенностями испрашиваемого присоединения в связи с урегулированием отношений с третьими лицами, не могут служить основанием для увеличения предусмотренного законом срока технологического присоединения.

Правила присоединения относятся к сфере публичного права.

Игнорирование публично-правовых норм посягает на публичный правопорядок в сфере технологического присоединения к газораспределительным сетям.

Неисполнение ГУП НАО «Ненецкая коммунальная компания» договоров в установленный законом и договорами срок напрямую обусловлено непринятием последним своевременных и необходимых мер по реализации мероприятий технологического присоединения. Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка и оказанию услуг по технологическому присоединению, ГУП НАО «Ненецкая коммунальная компания» должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Юридическое лицо – ГУП НАО «Ненецкая коммунальная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на него наложен административный штраф. Обязательства по уплате штрафов исполнены.

Источник: Ненецкое УФАС России